各分局、市局各部门、各公安处（局）：

经评估，2015年5月市局修改后重新发布的《上海市星级宾馆治安管理和内部安全防范工作规范》（沪公发〔2002〕253号）需继续实施，有效期延长至2025年4月30日。

上海市公安局

2020年4月27日

上海市星级宾馆治安管理和内部安全防范工作规范

 

（2002年7月20日沪公发〔2002〕253号文发布，根据2015年5月1日《上海市公安局关于修改〈上海市星级宾馆治安管理和内部安全防范工作规范〉等13件行政规范性文件的通知》〔沪公通字〔2015〕2号〕修改后重新发布，有效期至2020年4月30日）

     

一、治安管理和内部安全防范工作责任制

星级宾馆治安管理和内部安全防范工作实行总经理负责制，星级宾馆的法定代表人或治安责任人是治安管理和内部安全防范工作的第一责任人，应认真履行以下职责：

（一）按照国家法律、法规的规定，切实落实治安管理和内部安全防范工作措施，确保宾馆内治安秩序良好。

（二）审核各部门治安管理和安全防范工作措施，督促各部门认真贯彻执行。建立安全管理委员会和治安综合治理例会制度，定期组织召开安保工作会议，开展内部安全检查，及时发现并消除安全隐患。

（三）与公安机关及宾馆各部门签订《治安责任书》，与长包房等租赁方、外来施工单位签订《治安责任协议书》，落实相关治安管理和安全防范措施。

（四）重视和关心安保部门工作，充分发挥安保部门的只能和群众性安保组织的作用。

（五）根据治安管理工作的要求，组织开展治安专项治理工作，如实反映本单位的治安状况。

（六）积极参加公安、旅游管理部门组织的治安综合治理工作，按照公安机关的规定落实技防和人防措施。发生重（特）大刑事案件、治安灾害事故应立即组织现场保护工作并及时报告公安机关，积极配合，协助公安机关开展有关调查工作。

二、安全保卫机构（以下简称“安保部”）

安保部是星级宾馆维护内部治安和做好安全防范工作的职能部门，在总经理和公安机关等部门的指导下开展工作。

（一）安保部主要职责

1、指导、检查、督促各部门建立健全安全管理制度，落实安全防范措施。

2、合力设置安保工作岗位，明确岗位职责，制定全年和阶段性安保工作目标。

3、定期对宾馆员工开展以“四防”（防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故）和“三禁”（禁毒、禁赌、禁娼）为主要内容的治安防范教育，增强员工安全防范意识。

4、维护内部娱乐服务场所治安秩序，及时制止违反治安管理的行为，并将涉案人员移送公安机关查处。

5、完善电子监控设施，在大堂进出口、监控室、车库等重点部位设置固定安保值勤岗。

6、建立员工信息、内部员工培训、安保工作日志、治安案件、通缉协查、外来调查、治安责任书、治安积极分子、访客、长包房、租赁单位等基础资料簿册。

7、协助公安机关做好接待国家领导人及重要外事活动得安全保卫工作。

8、协助公安机关做好有关通缉、协查工作。

9、妥善保管《治安许可证》（副本）。

（二）人员配备

1、配备人数需与宾馆规模相适应。

2、安保人员须经严格培训上岗。其中，安保干部（管理员以上）和安保队员在上岗前须接受相应的治安业务培训。

（三）治安巡逻

1、要根据宾馆内部结构和日常管理需要，制定三种以上巡逻方案（定时定线、定时不定线、定线不定时），对客房区域和重点部位的巡逻频率不低于每小时一次，夜间巡逻必须二人以上同行。

2、应设置巡逻工作记录簿，记录内容保存时间不得少于两个月。

3、巡逻时必须携带必备的通讯器材，确保安保队员间联络畅通。

（四）监控室

1、监控室应独立设置，配备符合上海市地方标准（DB31/329.8-2014）的电视监控设施，并定期开展检修工作，确保设施正常运行，监控图像画面清晰。

2、监控设施必须全天24小时开启，有专职人员昼夜负责监控。

3、必须合理设置监控探头，客房区域、出入通道等重点部位应设置全天候监控录像，监控图像资料保存时间不得少于一个月。

4、规章制度、设备操作规程和突发事件（主要指火灾、爆炸、恶性刑事案件及重大治安灾害事故）处置预案应上墙公示。

5、应设置监控值班记录簿、情况处置记录簿及交接班记录簿。

6、无关人员不得进入监控室。

（五）治安固定岗

1、通道出入口等重要部位应设立治安固定岗，有明确的责任区域和工作职责。

2、固定岗位安保人员不得擅自离岗，在岗时要注意发现各类可疑现象并及时报告。

3、要有工作情况记录，交接手续完备。

（六）培训工作

1、配合人事部门做好对重要岗位新进员工的培训、考核工作。

2、定期对全体安保人员进行轮训、考核，并做好记录。

3、配合公安机关做好对重点岗位员工执证上岗培训的监督管理工作。

（七）器材配置

1、安保部须配备与日常安保工作相适应的各类装备和计算机管理设备。

2、配置通信、防卫和消防等专用器材，指定专人负责保管。

3、保养并定期检修各类器材，设置使用记录簿。

4、专用器材严禁外借、私用。

三、旅馆住宿安全管理

（一）住宿登记安全管理

1、办理旅客住宿应严格登记验证，登记信息要输入旅馆业计算机信息系统。登记验证须做到“三清”、“三核对”。“三清”指字迹清，登记项目清（无漏登），证件查验清。“三核对”指核对证件照片和旅客本人是否一致，登记年龄、证件年龄和旅客实际年龄是否相符；核对证件印章和期限是否有效；核对是否是被通缉、协查的嫌疑人员。

2、使用公安机关制定样式的住宿登记单，住宿登记单应装订成册，保管时间不得少于一年。

3、积极协助公安机关做好通缉、协查工作，安保部接到公安机关通缉、协查通知后应统一编号登记，并向有关责任部门迅速传达通缉、协查内容。前厅总台设有专人负责收文记录，在工作人员中传阅后签名，并由当班服务员办理住宿登记时对旅客身份及证件仔细比对。需要比对旅客携带的可疑物品，客房服务员应配合安保部做好协查工作。对公安机关A级通缉令，安保部、前厅后台、客房部员工应做到人人知晓，发现可疑对象或迹象，应采取有效控制措施，并及时报告公安机关，因工作失职造成严重后果的应实行责任倒查和追究。通缉、协查工作应注意保密，查稽期限为一年。

（二）住宿客房安全管理

1、客房门锁应安全牢固，三星级以上宾馆（含三星级）必须使用安全电子门锁。客房钥匙应集中保管，不得敞露在外。旅客退房时要及时回收客房钥匙。发现房客钥匙遗失时，要及时查明原因，并在24小时内更换门锁或锁心，使用电子门锁的要更换密码。

2、客房内应统一放置市公安局印制的《旅客须知》，安装紧急求援装置、电话骚扰自动监测系统或防电话骚扰自动切换系统。

3、客房内无客人时应敞门清扫，进入客房工作有进、出记录，清扫之前要检查房间锁具是否处于正常状态，房内是否有危险物品。

4、客房楼面应设有畅通的安全通道、明显的安全疏散指示标志、完好的应急照明设备、必要的消防器材，设置的废物箱应为阻燃材料制成。

5、客房区无电子监控设备的，应设置值台，值台服务员要对住宿客人开展安全防范宣传工作，全面掌握进出客房人员动态情况，发现可疑迹象及时报告。

（三）访客安全管理

1、宾馆大堂、附属商务楼、贵宾楼、公寓楼应设置访客登记台，有明显的访客登记告示牌。

2、访客应征得被访客人的同意，并由专人负责检查访客的有效身份证件，填写《访客登记单》。

3、《访客登记单》应装订成册，保留期限不得少于一年。

（四）贵重物品安全管理

1、总台收银时应严格执行财务管理规定，外币兑换处必须按银行规定经营外币兑换业务。旅客以信用卡结算的，应查明持卡人是否有使用权、信用卡是否有效。

2、宾馆内应独立设置贵重物品寄存处和行李房，三星级以上宾馆（含三星级）客房内应设置存放贵重物品的保险柜。

3、保险柜应安全牢固，寄存处保险柜与寄存受理室之间应有防护隔离设施，并不得影响寄存客人的视线。使用贵重物品保险箱应做到“一人一箱二匙”。

4、寄存处需安装电视监控系统或防盗报警装置，全天有专人负责看管，总钥匙由当班服务员专人负责保管。

5、物品寄存应严格实行“两签三核对”等管理制度，作到寄存、领取、核对、交接手续完备，记录清楚。“两签”指寄存/提取物品时旅客与服务员双签名，“三核对”指核对旅客姓名、房号和行李件数。

6、宾馆严禁寄存枪支弹药、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品和违禁物品，不得寄存非本店住宿旅客的物品。

7、星级宾馆应设置处理违禁物品的“防腐箱”，由专人保管。发现旅客携带有违禁物品的，要予以登记，并及时移送公安机关。

四、重点、要害部门安全管理

（一）长包房安全管理

1、开辟用于经营活动和办公用途的长包房，须具备本市工商行政管理部门颁发的有关证照或证明材料。包房人必须提供有效身份证件。

2、必须设置长包房用房记录簿，制定治安、消防管理制度，明确治安责任人。

（二）商场安全管理

1、商场门、窗、柜应安全牢固，贵重物品商场应安装防盗报警系统。

2、贵重物品应设置专柜，由专人负责经营。非营业时间应将贵重商品存入保险箱。

3、有关发票、单据、凭证、印章、钥匙指定专人保管。

（三）财务室安全管理

1、财务室应独立设置，门窗安全牢固，有防盗报警装置，各项制度健全，做到安全防范无隐患、无漏洞。

2、严格执行国家有关财务管理规定，现金、支票、有价证券应存放于保险箱内，支票和印章应分开保管，过夜现金不得超过库存限额的规定。

3、保险箱密码、钥匙必须同时使用，钥匙由保管人员随身携带。两人以上合用的，保险箱内应有隔离措施，有严格的交接手续。

4、提取或送存现金须两人同行，数额较大的应增加护送人员，并配备专用车辆。

（四）职工更衣室安全管理

1、更衣室应独立设置，门窗牢固安全，实行“一人一箱一锁一匙”制，有专人管理，定时开放。

2、更衣箱内不得存放危险物品和贵重物品。

（五）仓库安全管理

1、必须按规定安装消防和防盗设施，定期检查仓库电器、电路和其他设施。

2、仓库工作人员必须持证上岗。

3、应建立严格的仓库管理制度，逐一登记进出物品，做到帐、卡、物一致。

4、帐簿、印章、钥匙由专人负责保管。

5、仓库周围不得搭建工棚、堆放杂物，仓库内不设更衣室，不放置私人物品，不准工作人员在库内休息、娱乐。

6、进入仓库必须登记，无关人员不得入内。

（六）要害部门安全管理

凡可能影响宾馆整体安全的部门均属于要害部门，主要包括配电间、锅炉房、电梯机房、空调机房、油库、总机房、电脑房、闭路电视中心、饮用水箱、换气风道口、停车库等。要害部门必须符合以下安全要求：

1、安装有应急照明设施，符合消防安全要求，门窗有防盗功能，过道畅通。

2、工作人员必须持主管部门颁发的上岗证上岗操作。

3、有健全的安全岗位责任制、值班记录等管理规章制度，有处置突发事件的应急预案。

4、建立电器等重要设备的档案卡片，设有设备操作示意图、运行记录，定期开展维修保养工作，确保设备完好。

5、非工作人员不得激怒要害部门，因工作需要进入的必须办理登记手续。

6、在要害部门不得堆放与工作无关的物品以及易燃、易爆物品，不得从事与本岗位工作无关的活动。

五、娱乐服务场所安全管理

（一）娱乐服务场所必须相对独立，与客房区域、重点部位、宾馆主要办公区域有隔离措施，符合消防规定，有二个以上出入通道，按规定配置专职安保人员和设立安保固定岗。

（二）娱乐服务场所内活动人员不得超过核定人数，其中交谊舞厅人均不得少于2.5平方米，迪斯科舞厅人均不得少于2平方米。

（三）经营证照齐全，治安负责人明确，依法经营。娱乐服务场所内严禁从事色情、赌博、吸毒、封建迷信以及其他违法犯罪活动。发现有违法犯罪活动嫌疑的，应及时向公安机关报告。

（四）须制定相应的安全管理制度和“顾客须知”，张贴于醒目处。

（五）与宾馆合作、合资经营或租赁承包的，必须与宾馆签订治安责任协议，服从和接受宾馆的安全监督和检查。

（六）安保部必须定期检查（每天不得少于一次），并将检查情况登记在册。

六、重要接待工作安全管理

（一）由宾馆主要领导牵头，成立重要接待工作领导小组，精心制定工作方案，各业务部门密切配合协作。

（二）在安保部或总机等部门安装录音和来电显示电话。

（三）安保部必须确保监控、通讯等安保设备、器材完好；加强对停车场的管理，确保执行接待任务的车辆进出畅通安全；严格对访客和大堂的管理，严禁无关人员进入警戒区域；合理安排保安力量，提高重点部位安保巡逻频率；畅通各业务部门之间信息传递渠道。

（四）前厅部要控制客房住宿登记，随时准备调整，保证接待重要宾客。要掌握客人住宿的分布情况，及时提供警戒楼层住宿人员情况，同时根据工作需要，对旅客寄存的可疑行李物品进行敞包安检，停止寄存贵重物品。

（五）客房部应在警戒楼层指派专人负责全天候值台或房客接待服务工作，制止无关人员进入警戒的客房区域，发现异常情况立即报告。

（六）工程部必须对水、电、煤、气、电话、电梯、消防报警等有关设备进行一次全面检查，并增配操作工，确保设备运行良好；对总机房、闭路电视系统应落实专人控制。

（七）餐饮部必须指定专人负责对食品的采购、加工等各个环节的监督，确保安全。

七、大型活动安全管理

（一）举行300人以上参加的展览展销或节日庆典等活动，必须制定周密的安全保卫工作方案，预计参加人数达到1000人以上的大型群众性活动，还必须经公安机关安全许可。

（二）活动场所通道必须畅通，场所和安全通道的门应对外开启，指示标志明显。

（三）活动人数必须控制在核定的范围内，严禁超员。

（四）必须督促和配合主办单位安排足够数量的巡逻值班力量，制定完善的安保措施，确保活动安全举行。

八、处置突发事件

星级宾馆的突发事件是指发生爆炸、杀人、抢劫、绑架、涉抢、涉外等重特大刑事案件，治安灾害事故，火灾等严重影响宾馆正常治安秩序，威胁宾馆安全和旅客生命财产安全的事件。

（一）保安部应制定处置突发事件的预案。

（二）突发事件处置预案应符合“组织严密、分工明确、处置方法具体、实用”的要求。

（三）安保部应定期开展处置突发事件的演练

九、本规范自下发之日起施行。对外经营接待旅客留宿的浴场、酒店式公寓、会员制俱乐部和客房数300间以上的无星级宾馆、旅馆、招待所的内部治安和安全防范工作，参照本规范执行。